2016年全县机构编制工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年,是全面深化改革的攻坚之年,也是全面建成小康社会的关键之年。全县机构编制工作总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,主动适应经济社会发展新常态,科学研判机构编制工作新特点,全力实施“1421”工作计划(即:围绕政府职能转变这一主线;推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、综合行政执法体制改革、重点领域体制机制改革等四项改革;实施机构编制管理和事业单位监督管理两个创新;强化自身建设这一基础),为推动全面建成小康社会提供坚强有力的体制机制保障。
一、理顺职责关系,不断推动政府职能转变
1.统筹协调推进各项改革。认真履行县政府推进职能转变协调小组办公室职责,研究制定推进政府职能转变工作方案,积极协调各有关部门统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革,加快推进政府职能转变。
2.积极推动政府向社会组织转移职能。在深入调研、全面清理的基础上,研究提出需转移的工作事项,拟定《县政府向社会组织转移职能目录》,广泛征求意见,充分调研论证,提请县政府审定批准,通过报纸、网站等媒体统一向社会发布。
3.进一步理顺部门职责关系。按照“四个分开”和“市场在资源配置中起决定性作用”的要求,认真分析、梳理和研究部门间职能配置和职责交叉问题,修订部门“三定”规定,进一步理顺部门间职责关系。
二、坚持简政放权,切实深化行政审批制度改革
4.继续推进简政放权。对省市取消、调整和下放的行政审批事项,及时承接落实到位。围绕推进供给侧结构性改革、扩大有效需求,制定工作方案,分批次取消调整行政审批事项。探索建立行政审批综合评价工作机制,分析研究审批管理效能,加强部门间沟通协调,增强简政放权实效。认真贯彻县政府《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》和《实施方案》,按时间节点抓好任务落实。
5.健全完善权责清单。进一步完善政府部门权责清单,全面完成权力事项子项拆分、流程图编制和网上公开发布工作,全面推行网上行权,确保权力事项规范有序运行。严格落实权责清单各项制度,对各部门权责清单实行动态管理。积极开展县级部门权责清单评估工作。
6.简化优化公共服务流程。全面梳理和公开政府各部门的公共服务事项目录,编制公共服务工作指南。健全完善行政审批事项网上审批系统,不断推进行政审批流程化、规范化建设。
7.提高行政审批效率。全面落实减程序、减要件、减时限措施,推进县政府各部门逐项清理并减少行政许可事项申报材料,实行办理时限承诺制,取消许可类证照年检或改为年报,持续精简工商登记前置审批事项,方便群众创业。
8.加强事中事后监管。坚持放管结合、放管并举,在取消、调整审批事项的同时,研究制定加强行政审批事中事后监督管理办法,建立健全行政审批督查、公众监督、预警和内部管控工作机制,落实随机抽查等监管措施,强化事中事后监管,大力推动监管重心下移,强化属地监管责任,确保取消事项落实到位。
9.规范中介管理服务。根据经济社会和市场主体发展需要,及时取消调整一批中介服务事项。按照省市统一部署,会同相关部门积极推进中介服务改革,放宽中介服务机构准入条件,建立健全中介服务管理制度,规范中介服务行为,提高中介服务水平。
三、准确把握政策,稳慎推进事业单位分类改革
10.全面完成分类工作。加大沟通协调力度,对全县暂未批复分类的事业单位,参照市上分类意见,尽快完成批复工作。
11.推进事业单位改革。按照省市安排,统筹推进行政类、生产经营类事业单位改革,配合有关部门做好相关工作。依据事业单位分类批复情况,对全县财政预算事业编制进行测算,研究拟定编制基数调整意见。开展已划入公益类事业单位“三定”规定制定工作,进一步强化公益属性,确保公益目标实现。
四、注重资源整合,积极推进综合行政执法体制改革
12.扎实推进综合行政执法体制改革。根据市上精神,积极整合相关资源,有序推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、劳动保障监察等领域的综合执法改革,加快推进执法重心和执法力量向基层一线倾斜。
五、落实改革举措,抓好重点领域体制机制改革
13.推进司法、环境保护等领域体制改革。配合做好司法体制改革和公安体制改革相关工作。根据中央、省市关于省以下地方法院检察院政法专项编制统一管理试点意见和工作方案要求,做好相关改革工作。协同相关部门做好省以下环保监测执法机构垂直管理、完善环保督查制度相关工作,做好审计、纪检监察等领域改革工作。
14.推进行业体制改革。按照省市安排,做好卫生、文化等相关行业体制改革,配合相关部门进一步推进检验检测认证机构整合和国有林场改革工作。
六、创新管理方式,盘活用好机构编制资源
15.严控机构编制总量。坚决落实两个“只减不增”要求,按照“严控总量、盘活存量、多减少增”原则,全面落实与市编委签订的机构和人员编制“零增长”目标责任书,严格控制机构编制规模。研究推行机构编制评估办法,对全县结构性超编问题分系统分层级分类型进行分析研究,集中开展治理,进一步规范编制管理。按照一个单位只能有一种编制类型的要求,对两种编制类型或供给形式的事业单位进行清理规范。
16.盘活机构编制资源。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”总体思路,采取动态调控、余缺调剂等方式,推动机关事业单位进一步内部挖潜,把有限的机构编制资源向重点领域和重点部位倾斜。
17.落实控减工作措施。坚持完善控编减编部门联席会议机制,定期研究重大问题。结合简政放权,推进涉及取消和调整行政审批事项部门内设机构的撤并,相应核减编制。对确需新设机构的,按照“撤一建一、撤二建一、总量不增”要求设置;对确需增加编制的,在编制总量内调剂解决。进一步严格和规范领导职数设置管理。进一步强化工作措施,全面整改落实“双审”工作和省委巡视组反馈的问题,完成财政预算事业机构和结构性超编消化任务,完成超职数配备领导干部消化任务。结合公车改革,采取核销、置换、“退一收一”等措施核减工勤编制,确保全县编制总量只减不增。
18.强化机构编制督查。加强对机构编制政策法规执行情况、决策部署贯彻落实情况和违规违纪问题的监督检查,重点加强对简政放权、控编减编、部门“三定”规定执行等方面情况的监督检查。严肃查处违纪违规行为,加大典型案件的通报力度。
19.完善机构编制管理。完善机构编制实名制管理系统,全面推行实名制数据UK管理模式,前置审核关口,提高工作效率,确保数据安全。推进机构编制政务“云平台”建设,完成实名制数据的深度共享机制建设,特别是在全县公务员招录、财政预算编制、养老保险及公车制度改革等方面加强与相关部门的协作共享。做好电子编制管理证推广应用工作。加强中文域名的政策宣传和使用推广,巩固扩大“两个全覆盖”成果。
七、创新监管机制,加强事业单位登记管理
20.开展事业单位法人治理结构建设试点工作。确定试点单位,认真开展事业单位法人治理结构试点工作。探索建立测评指标体系,制定测评评估办法,不断完善事业单位法人治理结构。
21.实施信用代码赋码工作。按照国家和省市相关政策规定,制定全县事业单位法人统一社会信用代码制度建设工作方案,全面启动事业单位法人统一社会信用代码制度建设工作,将事业单位由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理,改为一次申领办理,取得唯一统一代码;由现行自愿申领组织机构代码,改为源头赋统一代码,认真做好新旧代码过渡工作。
22.提高日常登记管理水平。健全优化事业单位法人监管工作联席会议制度,强化联合监督检查,依托事业单位网上登记系统,全面实行事业单位网上登记管理,提高登记管理效率。及时做好事业单位法人设立、变更、注销登记、年度报告、公示等工作。按照中央编办《关于<事业单位法人证书>改版有关事项的通知》要求,全面落实新版《事业单位法人证书》的换发工作。
八、加强自身建设,着力提升履职能力水平
23.加强政治理论学习。采取多种形式,组织干部职工深入学习党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习省市县委有关会议精神,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿机构编制工作各方面,进一步提升机构编制部门把握方向、谋划全局、推进改革的能力和水平。
24.深化思想政治工作。精心组织好“两学一做”学习教育,持续深入学习党章和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》两个党内法规,持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强理论武装,真正把党章党规刻在心头、印在脑中,真正把中央的精神和要求落到实处、贯彻始终。教育党员干部严守政治纪律和政治规矩,自觉增强看齐意识。
25.强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任,认真贯彻廉洁自律各项规定,预防和治理各种腐败行为。加强党员干部监督管理,采取有效措施防控重点部位廉政风险,努力建设一支信念坚定、务实高效、开拓创新、清正廉洁的机构编制干部队伍。
26.持续改进工作作风。巩固和深化“工作落实年”活动成果,围绕县委、县政府和县编委重大决策部署,制定落实方案,列出责任清单,加大督办力度,以责促行、以责促效。加强机构编制机关内部规范化、制度化管理,推进信息化办公,提高公文运转效率。贯彻落实中央八项规定,严格财务、资产管理,严控“三公”经费支出。
27.深入开展调查研究。围绕当前改革管理重点工作和攻坚任务,集中对理顺工业园区体制、政府职能部门内设机构调整优化、消化结构性超编、加强行政审批事后监管等问题开展调查研究,提出务实管用的研究成果和政策建议。
28.强化培训宣传工作。深入开展中央和省市关于机构编制管理各项政策法规的学习宣传,不断提升干部职工执行政策的能力。继续开展权责清单、综合执法、事业单位分类改革、电子政务、法人登记、监督检查等方面的专项培训,强化对各部门的业务指导,提高针对性和实效性。加强信息宣传工作,办好崇信县机构编制信息网、政务微博和《崇信县机构编制工作动态》等网站刊物,扩大政务公开,推进网上办事,打造“阳光编制”。
29.加强干部队伍建设。按照“好干部”的标准用好管好干部,优化干部队伍结构。认真落实请示报告、谈心谈话等制度,加强对干部的日常管理监督。关心爱护干部,帮助解决工作生活中的实际困难。开展形式多样的活动,丰富机关文化生活,不断增强干部队伍的凝聚力、向心力。
30.扎实推进精准扶贫。以“双联”行动为载体,扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作,帮助联系村协调落实教育、卫生、文化等基本公共服务项目,有效破解制约联系村发展的瓶颈问题。推进干部进村入户制度常态化,建立长效机制,形成工作合力,增强精准扶贫、精准脱贫实效。