浙江省温州市瓯海区破解信息壁垒推进市场准入“五证合一、一照一码”改革
2015年，浙江省温州市瓯海区根据国务院提出的市场准入“三证合一、一照一码”登记制度改革要求，并在此基础上自我加压，深化改革，进一步纳入统计登记证、社保登记证，同时创新思路，努力打破部门间信息孤岛和数据壁垒，于6月1日成功推进市场准入“五证合一”登记，9月28日转入“一照一码”登记模式。改革后，共完成“五证合一”设立登记500家、变更登记27家；截止到目前，共办理“一照一码”营业执照8708张，其中新办2575张，变更6133张。
一、主要做法
（一）清理整合事项材料。针对市场监管、质监、国税、地税、统计、人社六个部门要求群众填写的事项、提交的材料不统一、不必要、重复等问题，该区深入调查摸底，由各部门列出事项、材料清单，区审管办牵头进行清理、整合，对重复的进行合并，对不必要的予以取消，形成《“多证合一”登记申请表》，并取消各部门之间需提供的各类证照。清理整合后，要求提交的材料由28份减少到9份，填写的事项由187项减少到32项。
（二）实行“一表通”受理。该区在行政审批管理系统中开发了“一表通”表单模块，实行“一表通”受理机制。企业前来办事时，只需填写一份《“多证合一”登记申请表》，就可到一个窗口实行一次性受理。市场监管窗口除录入本部门所需信息外，再按照“一表通”内容补充各部门相关信息，基本实现六个部门受理信息全覆盖，避免二次录入。
（三）推进部门数据共享。审批部门的数据共享是实施“五证合一”的基础条件，也是这项推进工作的难点所在。从实际情况来看，各部门业务系统存在的信息孤岛、数据壁垒等问题比较突出，该区在原有行政审批管理系统基础上，进行了完善升级，开发了“五证合一”相关功能模块，实现信息互通共享和办件同步登记。市场监管窗口受理发起联办，其他五个部门收到联办件后，通过专门开发的浏览器插件或联合办税系统同步“一表通”内容，写入各自业务系统，生成相关证号，办结联办件，并将证号通过行政审批管理系统反馈到市场监管窗口核对确认，使用证书打印模块打印营业执照。转入“一照一码”模式后，数据联通更为便捷。市场监管窗口通过审批系统受理收件，利用市场准入系统登记办理，生成统一社会信用代码等数据，通过数据接口同步到行政审批管理系统，并保存到由市里统一的“一照一码”信息表。相关审批部门在各自业务系统读取行政审批管理系统中的登记数据，完成办件，最后由市场监管窗口实现一窗办结。
（四）实行材料统一审查保管。为避免材料的重复递交、重复审查、重复保管等问题，该区明确由市场监管部门对企业提交的材料进行统一审查，将资料电子化，通过行政审批管理系统受理办件后，发起联办件传递给其他相关部门。除市场监管部门外，其它部门不再对书面材料进行保存，实行档案共享。
（五）开发证照打印模块。该区在行政审批管理系统中开发了打印模块和“二维码”生成模块。办件办结后，统一由市场监管窗口打印“五证合一、一照一码”营业执照。同时，将证件信息生成“二维码”，加载在营业执照上，人们通过手机扫描即可了解企业名称、经营范围、证照号码等企业信息，实现证照信息化。
二、亮点成效
（一）数据间接共享，打破信息壁垒。面对审批部门业务系统各自为政、互不联通，且短期内难以真正互联互通的现状，该区借助已联通各相关部门的行政审批管理系统，实现数据的间接联通，破解了部门间的信息壁垒，初步解决了信息孤岛难题，为“五证合一、一照一码”的顺利实施提供了技术支持。
（二）方便群众办事，减轻企业负担。依托升级后的行政审批管理系统和“一表通”受理机制，真正实现了“一表申请、一窗受理、同步审批、统一发证”。申请人原先需要往返多个部门，填写多张表格，重复提交多次材料，现在只需跑一个窗口，填写一张表格，提交一次材料，变“多头跑”为“一次跑”，大大方便业主办事，减轻了企业负担。
（三）缩短办理时间，提高审批效率。该审批模式变“串联批”为“并联批”，变“群众跑”为“信息跑”，缩短了办理时间。原先六个部门分别办理证照所需的审批总时限约为10个工作日。改革后，市场监管部门审批时限为2个工作日，其他相关部门需要同时在半天内完成审批并上传办结信息，全程缩短至3个工作日以内，办事效率显著提高。
（四）实现政府信息化，减少行政成本。过去各个部门分别办证，需要设置多个窗口、动用多套人马进行办理，现在以行政审批管理系统为依托集成管理和服务，实现了“一口受理、信息共享”。过去由多个部门共同审查的申请材料和登记事项，现在由市场监管部门统一审查，之后其他相关部门在系统中予以确认，备案共享，行政成本大幅节约。
一、主要做法
（一）清理整合事项材料。针对市场监管、质监、国税、地税、统计、人社六个部门要求群众填写的事项、提交的材料不统一、不必要、重复等问题，该区深入调查摸底，由各部门列出事项、材料清单，区审管办牵头进行清理、整合，对重复的进行合并，对不必要的予以取消，形成《“多证合一”登记申请表》，并取消各部门之间需提供的各类证照。清理整合后，要求提交的材料由28份减少到9份，填写的事项由187项减少到32项。
（二）实行“一表通”受理。该区在行政审批管理系统中开发了“一表通”表单模块，实行“一表通”受理机制。企业前来办事时，只需填写一份《“多证合一”登记申请表》，就可到一个窗口实行一次性受理。市场监管窗口除录入本部门所需信息外，再按照“一表通”内容补充各部门相关信息，基本实现六个部门受理信息全覆盖，避免二次录入。
（三）推进部门数据共享。审批部门的数据共享是实施“五证合一”的基础条件，也是这项推进工作的难点所在。从实际情况来看，各部门业务系统存在的信息孤岛、数据壁垒等问题比较突出，该区在原有行政审批管理系统基础上，进行了完善升级，开发了“五证合一”相关功能模块，实现信息互通共享和办件同步登记。市场监管窗口受理发起联办，其他五个部门收到联办件后，通过专门开发的浏览器插件或联合办税系统同步“一表通”内容，写入各自业务系统，生成相关证号，办结联办件，并将证号通过行政审批管理系统反馈到市场监管窗口核对确认，使用证书打印模块打印营业执照。转入“一照一码”模式后，数据联通更为便捷。市场监管窗口通过审批系统受理收件，利用市场准入系统登记办理，生成统一社会信用代码等数据，通过数据接口同步到行政审批管理系统，并保存到由市里统一的“一照一码”信息表。相关审批部门在各自业务系统读取行政审批管理系统中的登记数据，完成办件，最后由市场监管窗口实现一窗办结。
（四）实行材料统一审查保管。为避免材料的重复递交、重复审查、重复保管等问题，该区明确由市场监管部门对企业提交的材料进行统一审查，将资料电子化，通过行政审批管理系统受理办件后，发起联办件传递给其他相关部门。除市场监管部门外，其它部门不再对书面材料进行保存，实行档案共享。
（五）开发证照打印模块。该区在行政审批管理系统中开发了打印模块和“二维码”生成模块。办件办结后，统一由市场监管窗口打印“五证合一、一照一码”营业执照。同时，将证件信息生成“二维码”，加载在营业执照上，人们通过手机扫描即可了解企业名称、经营范围、证照号码等企业信息，实现证照信息化。
二、亮点成效
（一）数据间接共享，打破信息壁垒。面对审批部门业务系统各自为政、互不联通，且短期内难以真正互联互通的现状，该区借助已联通各相关部门的行政审批管理系统，实现数据的间接联通，破解了部门间的信息壁垒，初步解决了信息孤岛难题，为“五证合一、一照一码”的顺利实施提供了技术支持。
（二）方便群众办事，减轻企业负担。依托升级后的行政审批管理系统和“一表通”受理机制，真正实现了“一表申请、一窗受理、同步审批、统一发证”。申请人原先需要往返多个部门，填写多张表格，重复提交多次材料，现在只需跑一个窗口，填写一张表格，提交一次材料，变“多头跑”为“一次跑”，大大方便业主办事，减轻了企业负担。
（三）缩短办理时间，提高审批效率。该审批模式变“串联批”为“并联批”，变“群众跑”为“信息跑”，缩短了办理时间。原先六个部门分别办理证照所需的审批总时限约为10个工作日。改革后，市场监管部门审批时限为2个工作日，其他相关部门需要同时在半天内完成审批并上传办结信息，全程缩短至3个工作日以内，办事效率显著提高。
（四）实现政府信息化，减少行政成本。过去各个部门分别办证，需要设置多个窗口、动用多套人马进行办理，现在以行政审批管理系统为依托集成管理和服务，实现了“一口受理、信息共享”。过去由多个部门共同审查的申请材料和登记事项，现在由市场监管部门统一审查，之后其他相关部门在系统中予以确认，备案共享，行政成本大幅节约。
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