福建省委编办推进“四化”建设 深化乡镇“一支队伍管执法”改革

福建省委编办推进“四化”建设 深化乡镇

“一支队伍管执法”改革

近年来，福建省按照中央加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作要求及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，聚焦“看得见管不了，管得了看不见”等问题，大力整合执法资源、优化机构设置、下沉执法力量，持续深化乡镇“一支队伍管执法”改革，有效提升基层依法治理能力。

实行一县一策，突出放权赋能差异化。省政府印发《关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，赋予基层行政执法事项共477项。指导各地按照“一县（区）一策”“一镇（街）一清单”赋权要求，稳妥推进乡镇（街道）执法赋权工作。加强对全省改革的调研指导，选择10个县（市、区）作为省级指导推进基层“一支队伍管执法”改革工作示范点，总结改革经验，完善保障机制。目前，除部分实行“街道吹哨、部门报到”综合执法协调机制的城市街道和部分开发区代管乡镇外，全省1046个乡镇（街道）完成赋权工作。其中，厦门市思明区、湖里区根据商业化程度高、人口密度大等城市管理需要，侧重下放消防、应急等领域事项；岛外乡镇（街道）根据大开发建设需要，侧重下放农业农村、建设等领域事项。漳州市诏安县区分沿海乡镇和山区乡镇；漳浦县区分经济发达镇和一般乡镇，结合乡镇特点推动执法赋权特色化、差异化、科学化。

优化资源配置，实现执法队伍正规化。将综合行政执法改革纳入全省乡镇（街道）机构改革整体谋划，明确乡镇“一支队伍管执法”改革要求，县级派驻机构及人员实行县直部门、乡镇双重管理，整合乡镇（街道）现有站所、县直派驻机构执法力量和资源。通过“减县补乡”方式，持续加大编制统筹和执法人员下沉力度，全省共下沉3295名执法人员用于加强基层执法工作。福州市连江县创新组建城乡规划建设综合管理执法中心，通过“县属乡用”模式下沉22支中队，健全“村报告、乡处置、县督查”三级工作机制和线上线下统筹管理模式。宁德福鼎市、寿宁县等采取网格化“综合巡查+综合执法”模式开展执法，借助县级城管指挥中心平台，形成“上下联动、左右协作”综合执法机制。

加强业务培训，推动执法工作规范化。省委编办、省司法厅联合印发《关于推进乡镇街道综合行政执法工作的指导意见》等文件，推进乡镇（街道）综合执法规范化建设。莆田市印发相关流程图等，规范乡镇（街道）综合行政执法行为。龙岩市上杭县针对乡镇强制拆除房屋执法中屡被起诉和败诉问题，组织百余人参与“零距离”旁听庭审，“以庭代训”“以案释法”。进一步规范基层执法人员执法行为，督促指导各地抓好执法资格考试和执法人员培训工作，将执法考试报名率、参考率和通过率纳入乡镇（街道）年度绩效考核，作为干部评先评优、职级晋升重要依据。2022年，全省开展执法业务培训1214班次，共13937人报名参加乡镇专业考试，有效提升执法人员依法履职能力。

强化数字赋能，实现基层执法智能化。为提升基层执法效能，各设区市充分发挥信息技术在行政执法中的作用，积极推动落实智能监管、数字执法相关工作。南平市顺昌县以政府购买服务方式，开发生态巡查智慧监管系统及手机APP，实现巡查监管智能化；官桥镇整合政法综治系统、环保站视频监控平台、小区智慧安防系统，打破信息壁垒，实现信息互联。晋江市安海镇整合综治、司法、综合执法等各方面工作力量，建设“城市大脑”指挥平台，提升基层执法水平。2023年以来，各地各有关部门按照省政府“省域一体化大融合执法平台”建设要求，积极对接，做好试点工作，推动执法管理迈向信息化、数字化、智能化。