青岛市在全国率先组织编制《安全生产权力和责任清单》

和责任清单》

为深入贯彻落实新修正的《安全生产法》，构建科学高效的安全生产权责体系，拧紧安全生产责任链条，近期，青岛市委编办会同市应急管理局、市司法局等部门，在全国率先组织编制了涵盖36个部门、171个行业领域的《青岛市市级安全生产权力和责任清单》，进一步明确部门职能定位，理顺部门职责分工，界定明晰部门职责边界，构建权责一致、边界清晰、运转高效的安全生产监管工作体系，强化对安全生产权力的监督和制约，筑牢安全生产底线。

把握四个遵循，夯实编制工作基础

遵循系统全面，确保应编尽编。明确清单编制主体，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，将负有安全生产监督管理职责的市直、驻青部门（单位）全部纳入安全生产权力和责任清单的编制范围。要求所有负有安全生产监管责任的部门（单位）在各自职责范围内全面梳理本行业、本领域的安全生产权力和责任事项，做到无死角、无盲区。

遵循依法依规，强化履职尽责。负有安全生产监督管理职责的部门结合行业法律法规、部门“三定”规定等，梳理安全生产权力和责任事项，对安全生产权力和责任清单的准确性、合法性和规范性负责，确保清单科学严谨、于法周延。做好与《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产行政责任制规定》《青岛市安全生产工作任务分工》等有机衔接，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，切实履行安全生产监管责任，推动依法行政、依法履职、依法追责。

遵循公开透明，接受社会监督。建立公开机制，安全生产权力和责任清单编制完成后，负有安全生产监督管理职责的部门（单位）在门户网站、媒体平台主动公开，接受公众监督，确保安全生产监管工作公开、公平、公正，营造“安全生产、人人有责”的浓厚氛围。

遵循协同配合，推动层层落实。强化协作配合和统筹协调，组建工作专班，会同应急、司法部门开展专题研究，逐项查找法律法规和政策依据，逐条梳理有关权责事项，点对点反复沟通，多轮征求部门意见，确保清单编制工作步调一致、协同统一。建立区（市）工作跟进督导机制，及时了解区（市）工作进度情况，市直相关部门（单位）指导区（市）对口部门领取相关权责事项，推动市区两级安全生产监管职责上下贯通、层层落实。

突出四个聚焦，确保清单务实管用

聚焦高危行业，筑牢安全生产防线。针对非煤矿山整治、交通运输监管、危险化学品治理、城镇燃气安全等安全生产重点行业领域的权责事项，拓宽管理维度，压实应急管理、交通运输、城市管理、工信等部门责任，建立健全隐患排查治理机制，开展定期和不定期安全生产风险评估分析，在具有毒害、腐蚀、爆炸等性质危险物品领域，对生产、采购、运输、储存、使用及其废弃物处置全过程，逐个环节明确监管责任分工，做到全生产链条监管、全行业领域覆盖。

聚焦民生保障，提升公共服务水平。聚焦群众关心关切、高频高发的民生领域便民服务事项，坚持立足现实、贴近生活的原则，压实教育、卫生、文旅、市场监管等部门责任，明确对学校、医疗卫生机构、旅游景点、农贸市场等场所的日常监督检查、突发安全事件应急处置机制等职责，健全群众举报安全隐患奖励制度，切实保障人民群众生命财产安全。

聚焦城市更新，加强安全生产标准化建设。聚焦青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动，重点围绕历史城区保护更新、旧城旧村改造建设、公园城市建设等“八大行动”，压实自然资源和规划、住房城乡建设、园林等部门责任，严格执行安全生产准入制度，对生产经营单位的运营规范、标准和从业人员资格实施监督管理，提高城市建设领域安全生产标准、筑牢城市更新建设基础。

聚焦招商引资，建立健全安全预防机制。从招商引资源头把控安全关，严把招商引资项目立项、设计等环节的安全关口，压实发展改革、应急管理、商务等部门责任，严格审核立项安全条件，系统预测规划设计潜在风险，确保安全生产和招商引资两手抓、两手硬，让安全成为最优质的营商环境。

做到三个规范，构建科学权责体系

强化职能定位，规范事项类型。锚定安全生产监管工作的重点领域和关键环节，将安全生产工作与部门主责主业深度融合。编制形成的1100余项清单事项，涵盖了36个部门、171个行业领域内的安全生产权力与责任事项，包括安全生产监管领域的行政许可、行政处罚、行政检查等10类行政权力、公共服务事项，以及政策制定、规划编制、标准制定等宏观管理事项。

突出权责一致，规范事项要素。清单事项依据法律法规规章、“三定”规定及安全生产工作任务分工，覆盖了各行业领域的安全生产监管权力和对应的责任事项。每项清单事项均逐项列明了责任部门、实施权限、设定行使依据，以及对应的法定职责，构建了权力与责任相匹配的清单体系，确保有章可循、权责一致，避免权力越位、错位、缺位，督促部门履职尽责。

建立长效机制，规范管理程序。建立安全生产权责清单动态调整机制，各有关部门（单位）根据法律法规规章“立改废”，上级党委、政府决定以及机构职能调整等情况，对部门安全生产权责清单及时履行动态调整程序，并以正式文件形式报送市委编办、市应急管理局备案，确保清单的时效性和准确性。