东营市委编办“三个维度”探索事业编制资源统筹使用

东营市委编办“三个维度”探索事业编制资源统筹使用

为进一步化解编制资源紧缺与事业发展需要之间的矛盾，东营市委编办坚持问题导向、创新导向，出台了《东营市市级事业单位周转编制管理办法》，破除“数量管理”思维定式，从结构、时间、类别三个维度探索事业编制资源统筹使用，放大编制资源使用效益。

一、从结构维度，“有定有活”，编制资源层次更加丰富。创新事业编制结构思路，实行“双轨运行”模式，打破编制分配后为部门所有的传统格局，将单位编制结构设置为“基础编制+X”两个层次。基础编制即为核定编制，可保持长期不变，保障单位正常工作运转；“X”即为适时调整的周转编制，由机构编制部门建立“周转池”，按照实际需求和规定程序进行分配，单位在规定时限和条件下享有“使用权”。

二、从时间维度，“有借有还”，编制使用方式更加灵活。事业单位补充工作人员无空编的，首先在本部门、本系统内部现有编制中调剂解决；无法内部调剂或调剂后仍无法满足工作需要的，可向机构编制部门申请使用“周转池”中的编制，申请数量不超过部门单位未来3年内退休人员数量，使用期限为3年，期满后即收回。通过利用这一“时间差”，部门单位能够提前“借用”未来3年内可用的编制资源，既能满足应急需要，又能确保总量可控。

三、从类别维度，“有减有增”，编制配置手段更加科学。针对全市编制规模总量较小、存量不足的现状，分类施策，盘活资源，让编制真正流动起来。一是“减”，通过事业单位改革、职能转变、清理规范等工作，收回部分事业编制，纳入“周转池”，实行总量控制、统筹使用。除新设立、职责任务增加较多、接收政策性安置对象的事业单位外，原则上只核定周转编制，不再核定无使用期限的编制。二是“增”，周转编制重点用于保障市委市政府重点中心工作、高层次人才引进、人员结构优化等用编需求，切实把有限的编制资源用到“刀刃上”。