河北唐山市：围绕中心实现机构编制资源优化配制
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，就治国理政作出了一系列重大战略部署。机构编制部门要准确把握新形势、新任务、新要求，在经济社会发展的大局中解放思想，创新工作，围绕中心实现机构编制资源优化配制。
强化全局意识，提高工作站位。不谋全局者，不足以谋一隅。机构编制部门必须胸怀全局、顺应大势，积极主动地适应和服务“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和经济社会发展新常态。要更好地服务于“四个全面”战略布局。必须着眼于服务经济社会发展，把改革放在更加突出的位置，不断在重点领域和关键环节上求突破，着力破解制约发展的体制机制障碍；必须着眼于解决好广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步创新管理思路和举措，实现机构编制资源优化配置，不断释放体制机制改革蕴含的巨大红利。要更好地服务于贯彻五大发展理念。要在制度创新上求突破，进一步解放思想，打破老套路，全面激发创新的生机和活力。要在协调推进上下功夫，既突出重点、抓主要矛盾，又善于“弹钢琴”、综合平衡。要在节约有度利用资源上多用力，牢固树立“绿色”发展理念，在配置使用机构编制资源时，把规模控制在合理、可持续的范围内，做到精简统一高效。要为加快开放步伐提供保障，坚持开门搞改革、强管理，按下“快进键”，跑出“加速度”，形成有利于扩大开放的体制机制。要更好地服务于经济发展新常态。坚持简政放权，更加强调放管结合、优化服务，做到无缝对接，持续激发市场和社会活力；坚持控编减编，增减平衡，在总量内优化机构编制资源配置；坚持依法行政，更加注重规范权力运行，通过制度化、法治化抓好各项改革和管理，以法治思维和法治方式推进工作。
推进重点改革，扫除体制障碍。坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的体制改革，着力解决制约经济社会发展的突出问题和党委、政府关注的热点问题。下大力做好各级机关内设机构改革工作。对带有计划经济色彩、不符合市场经济要求的内设机构，要坚决撤销；对职责相近、分工过细、任务量小、人员偏少的内设机构，要进行整合；对负责机关内部服务、后勤管理等工作的辅助性机构，要适当压减。通过改革，进一步明确职责权限，聚焦主责主业，实现流程再造，激发机关工作活力。全面推进综合行政执法改革。按照综合执法、权责统一的行政执法体制改革要求，整合部门间相同相近的执法职能，完善执法机构设置，相对集中行使行政处罚权，减少多头执法，切实加强政府治理能力建设和社会管理水平。探索推进相关领域体制调整。积极推进统战、群团部门的改革和整合工作，优化资源配置，理顺工作职能，着力形成大部门制、联合或合署办公新机制；切实做好纪检监察体制全覆盖和县级纪检监察体制改革试点工作；努力探索司法体制改革，营造良好的司法环境，提供有力的司法保障；着力抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，总结推广扩权放权、体制机制创新等方面的探索成果。
大力简政放权，激发市场活力。紧紧围绕实现“十三五”发展目标和推进供给侧结构性改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务齐头并进，统筹推进简政放权各项改革任务。积极创新行政审批机制。深入推进“两集中、两到位”，将部门行政审批职责整合归并到行政审批处，集中进驻政务服务中心，实现“统一受理、统一审批、统一送达，一个窗口对外”的审批方式。全面推进“三证合一、一照一码”企业登记制度改革工作，简化企业审批手续，助力大众创业、万众创新。提高放权精准性协同性。继续对政府部门权力清单进行再“瘦身”，采取直接放权、委托下放等形式，进一步加大审批事项取消、下放和清理规范力度，力争让各县（市）享有与设区市一样的发展管理权限。继续做好取消下放行政审批事项的衔接工作，及时研究制定承接方案和规范监管措施，确保衔接落实到位。持续推进行政审批规范化。全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结、受理单、公开公示、一次性告知、追究问责等一系列制度。进一步规范行政审批目录，制定审查工作细则，编制服务指南，优化行政审批流程，提高行政审批效率。推进政务服务便捷化。认真抓好清理规范民生领域证明材料试点工作，依法规范群众办事要素材料，精简取消不合法、不合理以及主要为规避部门责任，要求办事群众提供的各种证明、佐证材料，切实解决群众办证难、办事难问题。
分类推进改革，完善公益服务。事业单位是提供公共服务的重要载体，也是供给侧结构性改革的重要组成部分。稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以创新体制机制为核心，稳步推进事业单位改革工作。积极开展事业单位重点领域改革。继续推进教育系统编制管理创新工作，实行动态管理，从根本上解决机构编制“一审定终身”的弊端。探索公立医院综合改革，逐步探索实行编制备案制、去行政化等体制创新。推进公共资源交易体制改革，对分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等交易平台进行彻底整合，建立统一的公共资源交易平台。深入推进事业单位法人制度改革。按照“便捷高效、强化监督、促进共治”的原则和“宽进严管”的思路，落实事业单位年度报告公示制度和事业单位开办资金确认制度，切实减轻事业单位负担。认真组织开展机关、事业单位统一社会信用代码工作，及时完成事业单位法人新版证书换领工作。
创新管理方式，优化资源配制。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，既要管住又要管好，守住总量底线，科学合理配置执政资源。严控总量，只减不增。认真落实财政供养人员只减不增的要求，严格控制机构编制总量和领导职数，坚决把好审批关口，不该批的不批、不该报的不报。凡是通过政府购买服务等办法能够解决的不再增编。坚定不移地落实编制实名制管理制度，进一步完善编制实名制信息库动态管理的长效机制。盘活存量，优化结构。着力向深化改革、加强管理、信息技术要编制，通过转变政府职能、事业单位分类改革、机构编制核查等途径，摸清存量，发挥现有编制资源使用效益，把有限的机构编制资源向中心工作、重点工作倾斜，向市场监管和公共服务等重点领域倾斜，向基层和一线倾斜，提高编制资源的使用效益。建章立制，规范管理。认真执行机构编制事项事前沟通、用编核准等制度，依法依规管理好机构编制。进一步加大机构编制监督检查工作力度，健全完善机构编制部门与纪检监察、组织、人力资源和社会保障、财政、审计等部门的协调配合机制，维护机构编制的权威性和严肃性。
加强自身建设，提升服务水平。事业成败，关键在人。要改进工作作风，提升能力素质，打造一支忠诚、干净、担当、自律、敬业、奉献的机构编制干部队伍。坚持解放思想、改革创新。解放思想、改革创新是推动工作的动力源泉，是破解一切难题的金钥匙。要强化开放意识和改革创新意识，勇于从旧的条条框框和习惯束缚中解脱出来，用灵活的政策、超常的举措破解阻碍经济社会发展的体制机制难题。坚持履职尽责、真抓实干。机构编制工作政策性强、原则性强。要勇于担当、尽职尽责，面对难题敢想敢干，敢为人先，面对矛盾敢抓敢管，敢于碰硬，面对风险敢闯敢试、敢于探索，以工作的实际成效担当起深化改革的历史重任。要讲究工作方式方法，在坚持原则，按规矩办事的同时，把政策讲清、道理说明。坚持固本强基、转变作风。加强政治理论学习，强化思想理论武装，严格党内政治生活，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，严明纪律底线，努力营造风清气正的政治生态。
机构编制工作要争先进位突破，创业创新创优。要紧跟时代发展的步伐，运用新的信息化技术和“大数据”的科学成果，实行互联网+机构编制，逐步打造“阳光”下的“云”上编办。
强化全局意识，提高工作站位。不谋全局者，不足以谋一隅。机构编制部门必须胸怀全局、顺应大势，积极主动地适应和服务“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和经济社会发展新常态。要更好地服务于“四个全面”战略布局。必须着眼于服务经济社会发展，把改革放在更加突出的位置，不断在重点领域和关键环节上求突破，着力破解制约发展的体制机制障碍；必须着眼于解决好广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步创新管理思路和举措，实现机构编制资源优化配置，不断释放体制机制改革蕴含的巨大红利。要更好地服务于贯彻五大发展理念。要在制度创新上求突破，进一步解放思想，打破老套路，全面激发创新的生机和活力。要在协调推进上下功夫，既突出重点、抓主要矛盾，又善于“弹钢琴”、综合平衡。要在节约有度利用资源上多用力，牢固树立“绿色”发展理念，在配置使用机构编制资源时，把规模控制在合理、可持续的范围内，做到精简统一高效。要为加快开放步伐提供保障，坚持开门搞改革、强管理，按下“快进键”，跑出“加速度”，形成有利于扩大开放的体制机制。要更好地服务于经济发展新常态。坚持简政放权，更加强调放管结合、优化服务，做到无缝对接，持续激发市场和社会活力；坚持控编减编，增减平衡，在总量内优化机构编制资源配置；坚持依法行政，更加注重规范权力运行，通过制度化、法治化抓好各项改革和管理，以法治思维和法治方式推进工作。
推进重点改革，扫除体制障碍。坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的体制改革，着力解决制约经济社会发展的突出问题和党委、政府关注的热点问题。下大力做好各级机关内设机构改革工作。对带有计划经济色彩、不符合市场经济要求的内设机构，要坚决撤销；对职责相近、分工过细、任务量小、人员偏少的内设机构，要进行整合；对负责机关内部服务、后勤管理等工作的辅助性机构，要适当压减。通过改革，进一步明确职责权限，聚焦主责主业，实现流程再造，激发机关工作活力。全面推进综合行政执法改革。按照综合执法、权责统一的行政执法体制改革要求，整合部门间相同相近的执法职能，完善执法机构设置，相对集中行使行政处罚权，减少多头执法，切实加强政府治理能力建设和社会管理水平。探索推进相关领域体制调整。积极推进统战、群团部门的改革和整合工作，优化资源配置，理顺工作职能，着力形成大部门制、联合或合署办公新机制；切实做好纪检监察体制全覆盖和县级纪检监察体制改革试点工作；努力探索司法体制改革，营造良好的司法环境，提供有力的司法保障；着力抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，总结推广扩权放权、体制机制创新等方面的探索成果。
大力简政放权，激发市场活力。紧紧围绕实现“十三五”发展目标和推进供给侧结构性改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务齐头并进，统筹推进简政放权各项改革任务。积极创新行政审批机制。深入推进“两集中、两到位”，将部门行政审批职责整合归并到行政审批处，集中进驻政务服务中心，实现“统一受理、统一审批、统一送达，一个窗口对外”的审批方式。全面推进“三证合一、一照一码”企业登记制度改革工作，简化企业审批手续，助力大众创业、万众创新。提高放权精准性协同性。继续对政府部门权力清单进行再“瘦身”，采取直接放权、委托下放等形式，进一步加大审批事项取消、下放和清理规范力度，力争让各县（市）享有与设区市一样的发展管理权限。继续做好取消下放行政审批事项的衔接工作，及时研究制定承接方案和规范监管措施，确保衔接落实到位。持续推进行政审批规范化。全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结、受理单、公开公示、一次性告知、追究问责等一系列制度。进一步规范行政审批目录，制定审查工作细则，编制服务指南，优化行政审批流程，提高行政审批效率。推进政务服务便捷化。认真抓好清理规范民生领域证明材料试点工作，依法规范群众办事要素材料，精简取消不合法、不合理以及主要为规避部门责任，要求办事群众提供的各种证明、佐证材料，切实解决群众办证难、办事难问题。
分类推进改革，完善公益服务。事业单位是提供公共服务的重要载体，也是供给侧结构性改革的重要组成部分。稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以创新体制机制为核心，稳步推进事业单位改革工作。积极开展事业单位重点领域改革。继续推进教育系统编制管理创新工作，实行动态管理，从根本上解决机构编制“一审定终身”的弊端。探索公立医院综合改革，逐步探索实行编制备案制、去行政化等体制创新。推进公共资源交易体制改革，对分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等交易平台进行彻底整合，建立统一的公共资源交易平台。深入推进事业单位法人制度改革。按照“便捷高效、强化监督、促进共治”的原则和“宽进严管”的思路，落实事业单位年度报告公示制度和事业单位开办资金确认制度，切实减轻事业单位负担。认真组织开展机关、事业单位统一社会信用代码工作，及时完成事业单位法人新版证书换领工作。
创新管理方式，优化资源配制。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，既要管住又要管好，守住总量底线，科学合理配置执政资源。严控总量，只减不增。认真落实财政供养人员只减不增的要求，严格控制机构编制总量和领导职数，坚决把好审批关口，不该批的不批、不该报的不报。凡是通过政府购买服务等办法能够解决的不再增编。坚定不移地落实编制实名制管理制度，进一步完善编制实名制信息库动态管理的长效机制。盘活存量，优化结构。着力向深化改革、加强管理、信息技术要编制，通过转变政府职能、事业单位分类改革、机构编制核查等途径，摸清存量，发挥现有编制资源使用效益，把有限的机构编制资源向中心工作、重点工作倾斜，向市场监管和公共服务等重点领域倾斜，向基层和一线倾斜，提高编制资源的使用效益。建章立制，规范管理。认真执行机构编制事项事前沟通、用编核准等制度，依法依规管理好机构编制。进一步加大机构编制监督检查工作力度，健全完善机构编制部门与纪检监察、组织、人力资源和社会保障、财政、审计等部门的协调配合机制，维护机构编制的权威性和严肃性。
加强自身建设，提升服务水平。事业成败，关键在人。要改进工作作风，提升能力素质，打造一支忠诚、干净、担当、自律、敬业、奉献的机构编制干部队伍。坚持解放思想、改革创新。解放思想、改革创新是推动工作的动力源泉，是破解一切难题的金钥匙。要强化开放意识和改革创新意识，勇于从旧的条条框框和习惯束缚中解脱出来，用灵活的政策、超常的举措破解阻碍经济社会发展的体制机制难题。坚持履职尽责、真抓实干。机构编制工作政策性强、原则性强。要勇于担当、尽职尽责，面对难题敢想敢干，敢为人先，面对矛盾敢抓敢管，敢于碰硬，面对风险敢闯敢试、敢于探索，以工作的实际成效担当起深化改革的历史重任。要讲究工作方式方法，在坚持原则，按规矩办事的同时，把政策讲清、道理说明。坚持固本强基、转变作风。加强政治理论学习，强化思想理论武装，严格党内政治生活，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，严明纪律底线，努力营造风清气正的政治生态。
机构编制工作要争先进位突破，创业创新创优。要紧跟时代发展的步伐，运用新的信息化技术和“大数据”的科学成果，实行互联网+机构编制，逐步打造“阳光”下的“云”上编办。
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