【简报】江苏徐州市事业单位分类改革多点开花
2016年，江苏徐州市根据事业单位实际情况，从不同领域、不同行业入手，以点上突破推进改革总体进程，取得良好效果。
一是试点公立医院人员编制备案管理。按照“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的要求，组织试点单位推进公立医院人员编制管理创新管理。重点研究解决公立医院人员总额、编制及岗位的核定标准，人员配备及高端人才引进，人员职称、工资、保险等问题。同时，细化备案工作操作程序，完善实名制管理制度，为满足医疗卫生事业用人需要提供了新的路径。
二是推进中介服务清理规范。出台《关于进一步加强行政审批中介服务规范管理的意见》，编制完成徐州市行政审批中介服务项目清单，保留行政审批中介服务项目55项，建议调整为行政机关组织的第三方服务项目15项；取消14项，精简率16.6%。完成对市直承担行政审批前置中介服务的事业单位的梳理，确定纳入清理规范范围的事业单位名单及行政审批中介事项，按照事业机构与主管部门整体脱钩、职能剥离、暂保留中介职能等提出清理规范措施和建议。
三是整合基层检验检测机构。在调整市县市场管理体制的同时，全力推进县级检验检测机构综合设置工作，整合质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的机构资源，组建综合性检验检测机构。各县（市）区市场监管局均组建成立综合检验检测中心，完成编制调整、人员划转交接、搬迁等工作，实现职责划转、机构整合、领导班子配备、人员划转、财政体制划转“五”到位。
四是搭建公共资源交易平台。以决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调为目标，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易服务职能，撤并整合相关机构，设立市公共资源交易中心。中心成立后，通过统一交易规则，完善监管体系，构建信息系统，建立评价制度，搭建起规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的市级公共资源交易平台。
五是实施行业协会商会与行政机关脱钩。按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治现代社会组织体制的要求，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。在全面摸底调研基础上，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现行业协会商会依法直接登记和独立运行。依法依规建立规范用人制度，开展涉及事业机构的编制调整工作。
六是整合妇幼保健和计划生育资源。优化资源配置，推动优势互补，改革完善市、县、乡三级妇幼保健计划生育服务机构。市妇幼保健所更名为徐州市妇幼保健计划生育服务中心；县（市、区）妇幼保健机构与计划生育技术服务机构合并，组建妇幼保健计划生育服务机构；整合镇级计划生育技术服务站的技术服务与镇卫生院妇幼保健职能，镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子，努力构建市、县、乡三级优质高效、群众满意的妇幼健康服务体系。
一是试点公立医院人员编制备案管理。按照“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的要求，组织试点单位推进公立医院人员编制管理创新管理。重点研究解决公立医院人员总额、编制及岗位的核定标准，人员配备及高端人才引进，人员职称、工资、保险等问题。同时，细化备案工作操作程序，完善实名制管理制度，为满足医疗卫生事业用人需要提供了新的路径。
二是推进中介服务清理规范。出台《关于进一步加强行政审批中介服务规范管理的意见》，编制完成徐州市行政审批中介服务项目清单，保留行政审批中介服务项目55项，建议调整为行政机关组织的第三方服务项目15项；取消14项，精简率16.6%。完成对市直承担行政审批前置中介服务的事业单位的梳理，确定纳入清理规范范围的事业单位名单及行政审批中介事项，按照事业机构与主管部门整体脱钩、职能剥离、暂保留中介职能等提出清理规范措施和建议。
三是整合基层检验检测机构。在调整市县市场管理体制的同时，全力推进县级检验检测机构综合设置工作，整合质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的机构资源，组建综合性检验检测机构。各县（市）区市场监管局均组建成立综合检验检测中心，完成编制调整、人员划转交接、搬迁等工作，实现职责划转、机构整合、领导班子配备、人员划转、财政体制划转“五”到位。
四是搭建公共资源交易平台。以决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调为目标，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易服务职能，撤并整合相关机构，设立市公共资源交易中心。中心成立后，通过统一交易规则，完善监管体系，构建信息系统，建立评价制度，搭建起规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的市级公共资源交易平台。
五是实施行业协会商会与行政机关脱钩。按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治现代社会组织体制的要求，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。在全面摸底调研基础上，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现行业协会商会依法直接登记和独立运行。依法依规建立规范用人制度，开展涉及事业机构的编制调整工作。
六是整合妇幼保健和计划生育资源。优化资源配置，推动优势互补，改革完善市、县、乡三级妇幼保健计划生育服务机构。市妇幼保健所更名为徐州市妇幼保健计划生育服务中心；县（市、区）妇幼保健机构与计划生育技术服务机构合并，组建妇幼保健计划生育服务机构；整合镇级计划生育技术服务站的技术服务与镇卫生院妇幼保健职能，镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子，努力构建市、县、乡三级优质高效、群众满意的妇幼健康服务体系。
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