【文件】2016年行政审批制度改革工作要点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，全县行政审批制度改革工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照中央、省、市总体部署，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，提高政府效能，为推动全面建成小康社会提供坚强有力的体制机制保障。
一、以转变政府职能为核心，持续推进各项改革
1.推进政府职能转变。制定推进政府职能转变工作方案，明确目标任务、责任分工、进度要求，扎实推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革，清理取消部分收费项目和资质资格认定，出台规范行政权力运行、促进政府职能转变的制度和措施，推出创新监管、改进服务的举措，加快经济社会转型升级发展。
2.推进行政审批制度改革。围绕推进供给侧结构性改革，加大简政放权放管结合工作力度，探索建立行政审批综合评价机制，逐项目分析研究审批管理实效，科学确定保留行政审批事项，持续推进简政放权。对取消调整的审批事项，彻底取消调整到位。积极主动做好省市下放事项的承接工作，认真研究新增审批事项法律法规，逐项明确审批部门、审批要件、审批流程、审批时限，严格规范运行，及时承接到位。对省市下放的技术性较强的事项，相关部门要加强业务学习，确保接得住、管得好。
3.推进重点领域改革。推进投资体制改革，调整优化投资审批权限，减少审批事项，放宽审批条件。探索推进职业资格改革，落实职业资格管理改革措施。深入推进收费清理改革，清理规范行政事业性收费，公布收费目录，严格收费管理。加快推进商事制度改革，全面落实“三证合一”，实现“一照一码”，持续精简工商登记前置事项，为大众创业、万众创新营造良好环境。探索建立政府购买服务指导性目录，加快推广实行。
二、以提速增效为目标，进一步规范审批行为
4.健全完善权责清单体系。进一步完善县政府部门和乡镇权责清单，确保权责清单准确、规范、完整。按照公开、透明、便民、高效的原则，根据网上行权的需要，完成政府部门行政权力的子项拆分，科学编制行政职权运行流程图，明确权力运行流程、承办股室（人员）、投诉举报电话等事项，通过政务服务网公开发布，最大限度的保障公众的知情权、监督权。
5.建立行政权力运行网络体系。按照省市县统一部署,协调配合县公管办和网信办加快完善行政审批网络系统，推动政务服务网、各部门业务系统与网上行政审批系统数据对接、信息共享，实现省市县网上行政审批系统互联互通，部门业务系统与网上审批系统数据对接共享。全面推行网上审批，将除涉密外的行政审批事项纳入网上审批系统管理，实现网上咨询、网上申报、网上办理、进度查询及网上投诉。
6.规范审批服务流程。持续开展行政审批事项审批程序、审批要件、审批时限的清理工作，减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。探索开展审批流程审核备案管理，促进行政审批规范运行。依法公开行政审批事项目录、审批流程、审批要件等内容，主动接受社会监督。全面梳理和公开政府部门公共服务事项，编制公共服务工作指南，简化优化服务流程，提高公共服务水平。
三、以落实责任为重点，进一步强化事中事后监管
7.推行权责清单动态管理。全面落实权责清单管理相关制度规定，建立权责清单动态管理机制，根据法律法规规定和简政放权要求，结合机构改革和部门职责调整，及时调整部门权责清单，修改完善权力运行流程图，确保部门权责有效对接，增强权责清单的时效性、权威性。
8.不断规范中介服务管理。对保留行政审批中介服务事项再次进行梳理清理，并根据项目变化和政府定价目录调整实行动态调整。推进行业协会商会“去行政化”，整治“红顶中介”，审批部门与下属从事中介服务的事业单位、与主管的行业协会、与举办的企业在“机构、人、财、物”四方面彻底脱钩。培育中介市场，鼓励中介机构兼并重组，提升中介服务效能。
9.切实加强事中事后监管。研究制定加强行政审批事中事后监督管理的相关制度办法，完善监管工作机制。建立行政审批督查工作机制，会同县政府法制办、公管办适时对行政审批工作开展督查调度。加强监督管理，严防出现明取暗不取、变相审批的问题。建立行政审批公众监督机制，通过开展问卷调查、召开座谈会等方式，对部门审批活动进行社会评议，定期通报行政审批工作情况。依托政务服务网建立审批时限预警机制，针对办理进度，实行分级预警提醒，提高审批效率。建立内部管控机制。制定公开部门行政审批事项审查工作细则，逐项细化审批标准和规则，逐环节明确岗位责任人、岗位职责、审批权限及办理时限，严格规范自由裁量权，强化内部管控和监督，确保行政审批规范运行。
四、以便民利民为导向，进一步优化工作机制
10.持续优化审批机制。按照两集中、两到位的要求，会同县公管办持续优化行政审批事项和服务事项集中办理管理机制，全面落实集中办理制度，实现审批事项政务大厅一窗受理，最大限度方便群众办事。认真落实行政审批事项并联审批管理办法，编制发布并联审批事项目录，建立并联审批机制，全面推进并联审批。
11.持续优化协作机制。切实加强与县审改领导小组成员单位和县政府推进职能转变协调小组成员单位的协作配合，充分发挥牵头协调职能，统筹推进简政放权、政府职能转变各项工作。切实发挥各部门和各专题组、功能组的职能作用，全力推进各项工作任务有效落实，形成推进简政放权、职能转变的强大合力。
12.持续优化督查机制。加强政策理论学习，深入分析简政放权、行政审批制度改革等工作新形势、新要求、新动态，积极开展调查研究，增强工作针对性。持续加大工作督查指导力度，适时对行政审批制度改革、简政放权、转变政府职能各项工作落实情况进行督查调度，及时发现问题，认真整改，做到部门协调推进，县乡同步推进，切实把深化改革、转变职能激发的活力转化为推动经济社会转型升级发展的动力。
一、以转变政府职能为核心，持续推进各项改革
1.推进政府职能转变。制定推进政府职能转变工作方案，明确目标任务、责任分工、进度要求，扎实推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革，清理取消部分收费项目和资质资格认定，出台规范行政权力运行、促进政府职能转变的制度和措施，推出创新监管、改进服务的举措，加快经济社会转型升级发展。
2.推进行政审批制度改革。围绕推进供给侧结构性改革，加大简政放权放管结合工作力度，探索建立行政审批综合评价机制，逐项目分析研究审批管理实效，科学确定保留行政审批事项，持续推进简政放权。对取消调整的审批事项，彻底取消调整到位。积极主动做好省市下放事项的承接工作，认真研究新增审批事项法律法规，逐项明确审批部门、审批要件、审批流程、审批时限，严格规范运行，及时承接到位。对省市下放的技术性较强的事项，相关部门要加强业务学习，确保接得住、管得好。
3.推进重点领域改革。推进投资体制改革，调整优化投资审批权限，减少审批事项，放宽审批条件。探索推进职业资格改革，落实职业资格管理改革措施。深入推进收费清理改革，清理规范行政事业性收费，公布收费目录，严格收费管理。加快推进商事制度改革，全面落实“三证合一”，实现“一照一码”，持续精简工商登记前置事项，为大众创业、万众创新营造良好环境。探索建立政府购买服务指导性目录，加快推广实行。
二、以提速增效为目标，进一步规范审批行为
4.健全完善权责清单体系。进一步完善县政府部门和乡镇权责清单，确保权责清单准确、规范、完整。按照公开、透明、便民、高效的原则，根据网上行权的需要，完成政府部门行政权力的子项拆分，科学编制行政职权运行流程图，明确权力运行流程、承办股室（人员）、投诉举报电话等事项，通过政务服务网公开发布，最大限度的保障公众的知情权、监督权。
5.建立行政权力运行网络体系。按照省市县统一部署,协调配合县公管办和网信办加快完善行政审批网络系统，推动政务服务网、各部门业务系统与网上行政审批系统数据对接、信息共享，实现省市县网上行政审批系统互联互通，部门业务系统与网上审批系统数据对接共享。全面推行网上审批，将除涉密外的行政审批事项纳入网上审批系统管理，实现网上咨询、网上申报、网上办理、进度查询及网上投诉。
6.规范审批服务流程。持续开展行政审批事项审批程序、审批要件、审批时限的清理工作，减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。探索开展审批流程审核备案管理，促进行政审批规范运行。依法公开行政审批事项目录、审批流程、审批要件等内容，主动接受社会监督。全面梳理和公开政府部门公共服务事项，编制公共服务工作指南，简化优化服务流程，提高公共服务水平。
三、以落实责任为重点，进一步强化事中事后监管
7.推行权责清单动态管理。全面落实权责清单管理相关制度规定，建立权责清单动态管理机制，根据法律法规规定和简政放权要求，结合机构改革和部门职责调整，及时调整部门权责清单，修改完善权力运行流程图，确保部门权责有效对接，增强权责清单的时效性、权威性。
8.不断规范中介服务管理。对保留行政审批中介服务事项再次进行梳理清理，并根据项目变化和政府定价目录调整实行动态调整。推进行业协会商会“去行政化”，整治“红顶中介”，审批部门与下属从事中介服务的事业单位、与主管的行业协会、与举办的企业在“机构、人、财、物”四方面彻底脱钩。培育中介市场，鼓励中介机构兼并重组，提升中介服务效能。
9.切实加强事中事后监管。研究制定加强行政审批事中事后监督管理的相关制度办法，完善监管工作机制。建立行政审批督查工作机制，会同县政府法制办、公管办适时对行政审批工作开展督查调度。加强监督管理，严防出现明取暗不取、变相审批的问题。建立行政审批公众监督机制，通过开展问卷调查、召开座谈会等方式，对部门审批活动进行社会评议，定期通报行政审批工作情况。依托政务服务网建立审批时限预警机制，针对办理进度，实行分级预警提醒，提高审批效率。建立内部管控机制。制定公开部门行政审批事项审查工作细则，逐项细化审批标准和规则，逐环节明确岗位责任人、岗位职责、审批权限及办理时限，严格规范自由裁量权，强化内部管控和监督，确保行政审批规范运行。
四、以便民利民为导向，进一步优化工作机制
10.持续优化审批机制。按照两集中、两到位的要求，会同县公管办持续优化行政审批事项和服务事项集中办理管理机制，全面落实集中办理制度，实现审批事项政务大厅一窗受理，最大限度方便群众办事。认真落实行政审批事项并联审批管理办法，编制发布并联审批事项目录，建立并联审批机制，全面推进并联审批。
11.持续优化协作机制。切实加强与县审改领导小组成员单位和县政府推进职能转变协调小组成员单位的协作配合，充分发挥牵头协调职能，统筹推进简政放权、政府职能转变各项工作。切实发挥各部门和各专题组、功能组的职能作用，全力推进各项工作任务有效落实，形成推进简政放权、职能转变的强大合力。
12.持续优化督查机制。加强政策理论学习，深入分析简政放权、行政审批制度改革等工作新形势、新要求、新动态，积极开展调查研究，增强工作针对性。持续加大工作督查指导力度，适时对行政审批制度改革、简政放权、转变政府职能各项工作落实情况进行督查调度，及时发现问题，认真整改，做到部门协调推进，县乡同步推进，切实把深化改革、转变职能激发的活力转化为推动经济社会转型升级发展的动力。
甘公网安备 62082302000107号